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食品安全

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食品藥品監管總局關于食用農産品市場銷售質量安全監督管理有關問題解讀

2016-8-3 9:04:00
各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局,新疆建設兵團食品藥品監督管理局:

  根據《中華人民共和國食品安全法》、《食用農産品市場銷售質量安全監督管理辦法》,現就食用農産品市場銷售質量安全監督管理有關問題通知如下:

  一、關于食用農産品的範圍

  食用農産品,指在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其産品。農業活動,指傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動,以及設施農業、生物工程等現代農業活動。植物、動物、微生物及其産品,指在農業活動中直接獲得的,以及經過分揀、去皮、剝殼、幹燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學性質的産品。以食用農産品作爲原料進行食品生産的,應當取得食品生産許可證。

  二、關于禁止銷售食用農産品情形的判定

    由于食用農産品所特有的自然屬性,使其具有不同于其他食品的特點,消費者在購買時應對産品進行外觀的基本辨識,購買後需經挑揀、清洗或加熱等再加工處理後方可食用。因此,凡是通過挑揀、清洗等方式,能夠有效剔除不可食用部分,保證食用安全的食用農産品,像果蔬類産品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水産品帶水、帶泥、帶沙等,均不屬于腐敗變質、黴變生蟲、汙穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

    三、關于食用農産品市場銷售監管範圍

  (一)食品藥品監管部門負責食用農産品市場銷售質量安全監督管理工作,即食用農産品進入集中交易市場、商場、超市、便利店等市場主體後的貯存、運輸、銷售等過程的監管。集中交易市場開辦者、食用農産品銷售者、貯存服務提供者應當對其貯存、運輸、銷售的食用農産品負責。

  (二)集中交易市場是指由市場開辦方依法設立的銷售食用農産品的批發市場、零售市場(含農貿市場)等。

  (三)根據農業部、食品藥品監管總局《關于加強食用農産品質量安全監督管理工作的意見》(農質發〔2014〕14號),農業生産技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全的監督管理,不屬于食品藥品監管部門的職責。

  四、關于食用農産品市場准入的要求

  (一)果蔬類和水産類食用農産品市場准入要求

  1.食用農産品進入集中交易市場,銷售者應當提供社會信用代碼或者身份證複印件,食用農産品産地證明或者購貨憑證、合格證明文件。無法提供社會信用代碼(或者身份證複印件)的,不得入場銷售。無法提供産地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項的,集中交易市場開辦者應當自行或委托進行抽樣檢驗或者快速檢測;抽樣檢驗或者快速檢測合格的,方可進入市場銷售。

  各省可根據與農業部門産地准出和市場准入對接情況以及監管實際,適當提高准入門檻,要求對無法提供産地證明(或購貨憑證)和合格證明文件的,集中交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測;檢測合格的,方可進入市場銷售。

  2.食用農産品生産企業和農民專業合作經濟組織入場銷售的,應當提供社會信用代碼和合格證明文件。

  3.商場、超市、便利店等銷售食用農産品,應當建立食用農産品進貨查驗記錄制度,記錄供貨者及購進食用農産品的相關信息。

  (二)肉類産品市場准入要求

  1.銷售畜禽産品,應當按照《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條要求,依法出具檢疫證明,加施檢疫標志。農業部門尚未出台檢疫規程,無法出具檢疫證明的除外。

  2.銷售豬肉産品,除提供動物檢疫合格證明外,還要按照《生豬屠宰管理條例》的規定依法出具肉品品質檢驗合格證明。

  3.各地對肉類産品市場准入有具體規定的,按照各地規定執行。

  (三)進口食用農産品市場准入的要求

  銷售進口食用農産品,要提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

  五、關于食用農産品標簽標識問題

  (一)銷售食用農産品可以不進行包裝。

  (二)銷售食用農産品應當在攤位(櫃台)明顯位置標示相關信息,如實公布食用農産品名稱、産地、生産者或者銷售者名稱或者姓名等相關內容。産地標示到市縣一級或者農場的具體名稱。

  (三)除必須要標示的信息外,銷售者可以自行決定增加標示的內容。

  (四)銷售含有轉基因動植物、微生物或者其産品成份的食用農産品,其標簽標識按照《農業轉基因生物安全管理條例》進行標示。

  (五)進口食用農産品標簽標識問題按照《食用農産品市場銷售質量安全監督管理辦法》第三十五條執行。

  六、關于食用農産品進貨查驗記錄制度

  (一)食用農産品批發市場開辦者應當印制統一格式的銷售憑證,供入場銷售者使用,銷售憑證可以作爲銷售者的銷售記錄和其他銷售者的進貨查驗記錄憑證。鼓勵食用農産品零售市場開辦者印制統一格式的銷售憑證,供入場銷售者使用。鼓勵批發市場開辦者采用電子銷售憑證等信息化手段落實銷售者進貨查驗義務。

  (二)充分考虑不同类型销售者的实际情况,有针对性地采取相应措施,落实销售者义务。对于大型商场超市,鼓励其采用扫描、拍照、数据交换、电子表格等方式,建立食用农产品进货查验记录制度。对于规模较小的食品店、便利店、农贸市场入场销售者等,可以采取粘贴票据、签订食用农产品采购协议等形式落实食用农产品进货查验记录制度,鼓励其采用信息化手段采集和记录所销售的食用农産品信息。

  七、關于監督抽檢和快速檢驗

  (一)要將食用農産品監督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃,定期或者不定期對食用農産品進行抽樣檢驗或快速檢測,並依據有關規定公布檢驗結果。

  (二)突出針對性,根據食用農産品季節、地域、品種等,結合果蔬産品、畜禽産品、水産品等不同食用農産品的特性,確定食用農産品質量安全風險度,分類開展監督抽檢,並作爲監管執法的重要手段。

  (三)加強快檢工作,針對食用農産品鮮活易腐、流通性強的突出特點,充分借助快速檢測方法快速、簡便、易行的技術優勢,及時鎖定並做好問題食用農産品處置工作。要加大配備快速檢測設施、設備的工作力度,監管所要利用配備的快速檢測設備或者委托具有資質的食品檢驗機構,對食用農産品開展抽樣檢驗。有條件的縣(區)監管部門要配備快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設備。

  八、關于食用農産品市場銷售信用信息管理

  (一)市、縣級食品藥品監管部門,對本行政區域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者等食用農産品市場主體分類建立信用信息檔案,如實記錄對各個市場主體的日常監督檢查結果、違法行爲查處等情況,依法向社會公布並實時更新。

  (二)加強信息采集,建立食品安全信用信息采集制度,明確采集責任,制定采集規範。要加強信息公開,建立食品安全信用信息公開制度,明確公開權限、程序和責任,依法公開食品安全信用信息。

  (三)對食用農産品銷售者進行信用分類管理,建立食品生産經營者失信名單。對有不良信用記錄的,增加監督檢查頻次;將違法行爲情節嚴重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者以及其主要負責人和其他直接責任人的相關信息,列入嚴重違法者名單。

                           食品藥品監管總局
                           2016年6月13日
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